{"id":14422,"date":"2013-11-06T08:46:39","date_gmt":"2013-11-06T08:46:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.aaeurop.com\/?p=14422"},"modified":"2013-11-06T08:52:48","modified_gmt":"2013-11-06T08:52:48","slug":"korruption-fortsatter-att-vara-ett-omfattande-problem-i-eu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aaeurop.com\/?p=14422","title":{"rendered":"Korruption forts\u0569\u0083\u0539)tter att vara ett omfattande problem i EU"},"content":{"rendered":"<h1>\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dSverige m\u0569\u0083\u0539(ste pressa EU att inf\u0569\u0083\u0539\u0533ra meddelarskydd\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d<\/h1>\n<div>\n<div>\n<p>\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dVisslarna\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d har tystnat. Korruption forts\u0569\u0083\u0539)tter att vara ett omfattande problem i EU. De \u0569\u0083\u0539\u0533ppenhetsregler som finns r\u0569\u0083\u0539)cker inte, tv\u0569\u0083\u0539)rtom finns tecken p\u0569\u0083\u0539( att tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n v\u0569\u0083\u0539(gar larma allt mindre. Nu m\u0569\u0083\u0539(ste Sverige f\u0569\u0083\u0539\u0533resl\u0569\u0083\u0539( att meddelarskydd av svensk modell inf\u0569\u0083\u0539\u0533rs ocks\u0569\u0083\u0539( i EU, skriver fem yttrandefrihetsdebatt\u0569\u0083\u0539\u0533rer.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div id=\"contentBody\">\n<div>\n<div>\n<p>\u0569\u0083\u0549\u0080\u00bbrets revisionsrapport f\u0569\u0083\u0539\u0533r \u0569\u0083\u0539(r 2012 visar att EU fortfarande inte har full kontroll \u0569\u0083\u0539\u0533ver de cirka 140 miljarder euro som \u0569\u0083\u0539(rligen slussas ut via EU:s institutioner. Om EU menar allvar med att komma till r\u0569\u0083\u0539)tta med fr\u0569\u0083\u0539(gan om korruption b\u0569\u0083\u0539\u0533r man uppmuntra en \u0569\u0083\u0539\u0533ppnare kultur, inf\u0569\u0083\u0539\u0533ra meddelarskydd och skydda anst\u0569\u0083\u0539)llda mot repressalier vid s\u0569\u0083\u0539(v\u0569\u0083\u0539)l intern som extern whistleblowing.<\/p>\n<p><strong>I g\u0569\u0083\u0539(r, tisdagen den 5 november, <\/strong>publicerade Europeiska revisionsr\u0569\u0083\u0539)tten, ECA, \u0569\u0083\u0539(rets revisionsrapport f\u0569\u0083\u0539\u0533r budget\u0569\u0083\u0539(ret 2012. Resultatet visar att 4,8 procent av budgeten, det vill s\u0569\u0083\u0539)ga 6,7 miljarder euro (cirka 59 miljarder svenska kronor) utbetalades p\u0569\u0083\u0539( felaktiga grunder, och att felprocenten har \u0569\u0083\u0539\u0533kat j\u0569\u0083\u0539)mf\u0569\u0083\u0539\u0533rt med \u0569\u0083\u0539(ret innan.<\/p>\n<p>\u0569\u0083\u0549\u0080\u00bbrets rapport inneb\u0569\u0083\u0539)r att ECA nu f\u0569\u0083\u0539\u0533r 19:e \u0569\u0083\u0539(ret i rad har redovisat \u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dv\u0569\u0083\u0539)sentliga fel\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d i utbetalningarna fr\u0569\u0083\u0539(n EU:s budget. Sverige har de tv\u0569\u0083\u0539( senaste \u0569\u0083\u0539(ren r\u0569\u0083\u0539\u0533stat nej till ansvarsfrihet f\u0569\u0083\u0539\u0533r EU-kommissionen.<\/p>\n<p><strong>Bakom begreppet felaktiga <\/strong>utbetalningar d\u0569\u0083\u0539\u0533ljer sig allt ifr\u0569\u0083\u0539(n rena misstag till fusk och korruption. N\u0569\u0083\u0539(gra uppgifter om vad som \u0569\u0083\u0539)r vad finns inte angivet i revisionsrapporten.<\/p>\n<p>En viktig v\u0569\u0083\u0539)g f\u0569\u0083\u0539\u0533r att komma till r\u0569\u0083\u0539)tta med s\u0569\u0083\u0539(v\u0569\u0083\u0539)l misstag som korruptionen \u0569\u0083\u0539)r visslarna, whistleblowers, allts\u0569\u0083\u0539( anst\u0569\u0083\u0539)llda som sl\u0569\u0083\u0539(r larm. Det \u0569\u0083\u0539)r tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)nnen som har insyn i hur pengarna hanteras och hur \u0569\u0083\u0539)renden sk\u0569\u0083\u0539\u0533ts i den offentligt finansierade verksamheten. De kan vara tvungna, ja rent av skyldiga ur ett moraliskt perspektiv, att larma omv\u0569\u0083\u0539)rlden f\u0569\u0083\u0539\u0533r att kunna agera som \u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009ddemokratins v\u0569\u0083\u0539)ktare\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d och vakta demokratiska v\u0569\u0083\u0539)rden p\u0569\u0083\u0539( institutionerna.<\/p>\n<p>Men enligt flera tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n som vi har varit i kontakt med s\u0569\u0083\u0539( ryktas det nu om att visslarna i EU har tystnat. Enligt detta rykte ska visslarna ha tystnat i samband med 2004 \u0569\u0083\u0539(rs reform av EU:s tj\u0569\u0083\u0539)nstef\u0569\u0083\u0539\u0533reskrifter. Detta \u0569\u0083\u0539)r m\u0569\u0083\u0539)rkligt, med tanke p\u0569\u0083\u0539( att det d\u0569\u0083\u0539( skapades nya regler i syfte att just \u0569\u0083\u0539\u0533ka skyddet f\u0569\u0083\u0539\u0533r visslare.<\/p>\n<p><strong>Enligt tj\u0569\u0083\u0539)nstef\u0569\u0083\u0539\u0533reskrifternas artiklar, <\/strong>22a och b, ska en tj\u0569\u0083\u0539)nsteman som misst\u0569\u0083\u0539)nker bedr\u0569\u0083\u0539)geri eller korruption omedelbart meddela sin n\u0569\u0083\u0539)rmaste \u0569\u0083\u0539\u0533verordnade eller generaldirekt\u0569\u0083\u0539\u0533ren inom sin institution alternativt v\u0569\u0083\u0539)nda sig direkt till EU:s antibedr\u0569\u0083\u0539)gerienhet OLAF, det vill s\u0569\u0083\u0539)ga intern whistleblowing. Den larmande tj\u0569\u0083\u0539)nstemannen f\u0569\u0083\u0539(r, efter en viss tidsgr\u0569\u0083\u0539)ns, lov att g\u0569\u0083\u0539( vidare och l\u0569\u0083\u0539)mna samma information till n\u0569\u0083\u0539(gon av ordf\u0569\u0083\u0539\u0533randena i EU:s fem stora institutioner. Den tj\u0569\u0083\u0539)nsteman som har agerat p\u0569\u0083\u0539( det h\u0569\u0083\u0539)r s\u0569\u0083\u0539)ttet ska vara skyddad fr\u0569\u0083\u0539(n repressalier och bestraffningar.<\/p>\n<p>Mellan 2007 och 2011, allts\u0569\u0083\u0539( efter att de nya reglerna f\u0569\u0083\u0539\u0533r whistleblowing hade inf\u0569\u0083\u0539\u0533rts, har 31 fall av intern whistleblowing rapporterats till OLAF. 19 av dessa larm st\u0569\u0083\u0539)ngdes utan att n\u0569\u0083\u0539(gon utredning \u0569\u0083\u0539\u0533ppnades, nio st\u0569\u0083\u0539)ngdes efter utredning utan n\u0569\u0083\u0539(gon p\u0569\u0083\u0539(f\u0569\u0083\u0539\u0533ljd. Bara i tv\u0569\u0083\u0539( fall ledde det interna larmandet till n\u0569\u0083\u0539(gon konsekvens (disciplin\u0569\u0083\u0539)ra \u0569\u0083\u0539(tg\u0569\u0083\u0539)rder), och det sista fallet \u0569\u0083\u0539)r fortfarande under utredning. Inget av detta tycks dock ha kommit allm\u0569\u0083\u0539)nheten till k\u0569\u0083\u0539)nna.<\/p>\n<p><strong>EU:s tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n som uppt\u0569\u0083\u0539)cker <\/strong>en misst\u0569\u0083\u0539)nkt oegentlighet har en sv\u0569\u0083\u0539(r balansg\u0569\u0083\u0539(ng att g\u0569\u0083\u0539(. Tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)nnen har n\u0569\u0083\u0539)mligen yttrandefrihet inskrivet i sitt regelverk. Samtidigt har de en lojalitetsplikt gentemot sin institution och plikt att verka enbart f\u0569\u0083\u0539\u0533r gemenskapernas b\u0569\u0083\u0539)sta. Det finns dock ingen skriven definition av vad vare sig lojalitetsplikten eller vad begreppet gemenskapernas b\u0569\u0083\u0539)sta faktiskt inneb\u0569\u0083\u0539)r. En fingervisning om betydelsen i praktiken kom i mitten av september i \u0569\u0083\u0539(r. Europeiska r\u0569\u0083\u0539(dets ordf\u0569\u0083\u0539\u0533rande Herman van Rompuy h\u0569\u0083\u0539\u0533ll ett tal till Europeiska revisionsr\u0569\u0083\u0539)tten, d\u0569\u0083\u0539)r han uppmanade r\u0569\u0083\u0539)tten att skriva mer \u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dnyanserade\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d \u0569\u0083\u0539(rsrapporter om EU:s f\u0569\u0083\u0539\u0533rsvunna pengar, eftersom \u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dvi alla \u0569\u0083\u0539)r ansvariga f\u0569\u0083\u0539\u0533r EU:s rykte\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d och \u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dvi vet att s\u0569\u0083\u0539(dana rubriker i medierna kan vara vilseledande\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d. Det inneb\u0569\u0083\u0539)r att h\u0569\u0083\u0539\u0533gt upp i hierarkin, allra h\u0569\u0083\u0539\u0533gst upp, finns uppfattningen att man som tj\u0569\u0083\u0539)nsteman f\u0569\u0083\u0539\u0533rv\u0569\u0083\u0539)ntas att h\u0569\u0083\u0539(lla tyst om obehagliga uppgifter om EU. En s\u0569\u0083\u0539(dan inst\u0569\u0083\u0539)llning hos en av EU:s h\u0569\u0083\u0539\u0533gste tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n riskerar att fortplanta sig ned i organisationen och ytterligare f\u0569\u0083\u0539\u0533rst\u0569\u0083\u0539)rka tystnadens kultur i EU.<\/p>\n<p><strong>Tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)nnen i EU har dessutom<\/strong> en annan sv\u0569\u0083\u0539(righet. Alla vet ju att EU:s tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n har gener\u0569\u0083\u0539\u0533sa l\u0569\u0083\u0539\u0533ner och fina villkor. Det finns dock en baksida av detta guldmynt. Det \u0569\u0083\u0539)r k\u0569\u0083\u0539)nt att ju mer beroende en tj\u0569\u0083\u0539)nsteman \u0569\u0083\u0539)r av sin arbetsgivare, desto mindre ben\u0569\u0083\u0539)gen blir han\/hon att vissla. Och s\u0569\u0083\u0539(dan \u0569\u0083\u0539)r situationen f\u0569\u0083\u0539\u0533r EU-tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)nnen. De \u0569\u0083\u0539)r fullst\u0569\u0083\u0539)ndigt ekonomiskt beroende av sin arbetsgivare. Den som anses ha upptr\u0569\u0083\u0539)tt illojalt riskerar att f\u0569\u0083\u0539\u0533rlora allt.<\/p>\n<p>Strax f\u0569\u0083\u0539\u0533re jul 2012 skickade EU-kommissionen ut nya riktlinjer f\u0569\u0083\u0539\u0533r whistleblowing till sin personal. Skrivelsen inneh\u0569\u0083\u0539(ller egentligen inte n\u0569\u0083\u0539(gra nyheter sedan 2004 \u0569\u0083\u0539(rs f\u0569\u0083\u0539\u0533r\u0569\u0083\u0539)ndringar, men p\u0569\u0083\u0539(minner personalen om deras skyldighet att larma, och betonar att detta ska g\u0569\u0083\u0539\u0533ras i f\u0569\u0083\u0539\u0533rsta hand internt. Det betonas ocks\u0569\u0083\u0539( att med h\u0569\u0083\u0539)nsyn till reglerna om diskretion och lojalitet \u0569\u0083\u0539)r det en allra sista utv\u0569\u0083\u0539)g att v\u0569\u0083\u0539)nda sig till n\u0569\u0083\u0539(gon av de andra EU-institutionerna. De tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n som larmar till utomst\u0569\u0083\u0539(ende, till exempel medierna, st\u0569\u0083\u0539(r utan skydd.<\/p>\n<p><strong>Det \u0569\u0083\u0539)r bra att EU-kommissionen<\/strong> har som ambition att skydda m\u0569\u0083\u0539)nniskor som larmar om oegentligheter inom EU:s administration. Men whistleblowingreglerna kan tolkas och f\u0569\u0083\u0539( som effekt att kontrollen \u0569\u0083\u0539\u0533ver den enskilda tj\u0569\u0083\u0539)nstemannen \u0569\u0083\u0539\u0533kar. Det kan vara en anledning till att visslarna i EU har tystnat. Buskapet \u0569\u0083\u0539)r n\u0569\u0083\u0539)mligen tydligt. Det \u0569\u0083\u0539)r endast de visslare som larmar internt som skyddas.<\/p>\n<p>\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u00a7 Vi menar att EU-kommissionen beh\u0569\u0083\u0539\u0533ver skapa ett b\u0569\u0083\u0539)ttre skydd \u0569\u0083\u0539)ven f\u0569\u0083\u0539\u0533r de tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n som larmar externt, \u0569\u0083\u0539\u0533ppet och i eget namn, utan att beh\u0569\u0083\u0539\u0533va vara r\u0569\u0083\u0539)dda f\u0569\u0083\u0539\u0533r repressalier. Bara d\u0569\u0083\u0539( kommer tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)nnen kunna agera som demokratins v\u0569\u0083\u0539)ktare och omv\u0569\u0083\u0539)rlden f\u0569\u0083\u0539( en b\u0569\u0083\u0539)ttre insyn i EU:s hantering av v\u0569\u0083\u0539(ra gemensamma skattemedel.<\/p>\n<p>\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u00a7 Dessutom b\u0569\u0083\u0539\u0533r den svenska regeringen ta initiativ till att EU ska inf\u0569\u0083\u0539\u0533ra ett meddelarskydd f\u0569\u0083\u0539\u0533r sina anst\u0569\u0083\u0539)llda. Sverige har i f\u0569\u0083\u0539\u0533rhandlingar med andra l\u0569\u0083\u0539)nder st\u0569\u0083\u0539)ndigt f\u0569\u0083\u0539(tt f\u0569\u0083\u0539\u0533rklara inneb\u0569\u0083\u0539\u0533rden av det svenska meddelarskyddet som g\u0569\u0083\u0539)ller f\u0569\u0083\u0539\u0533r offentligt anst\u0569\u0083\u0539)llda som l\u0569\u0083\u0539)mnar uppgifter f\u0569\u0083\u0539\u0533r publicering. Det \u0569\u0083\u0539)r dags att g\u0569\u0083\u0539( fr\u0569\u0083\u0539(n att f\u0569\u0083\u0539\u0533rklara och f\u0569\u0083\u0539\u0533rsvara till att f\u0569\u0083\u0539\u0533resl\u0569\u0083\u0539( att motsvarande regler inf\u0569\u0083\u0539\u0533rs inom EU:s institutioner.<\/p>\n<p>Det ska vara en r\u0569\u0083\u0539)tt f\u0569\u0083\u0539\u0533r alla att anonymt l\u0569\u0083\u0539)mna uppgifter till medierna och f\u0569\u0083\u0539\u0533rbjudet f\u0569\u0083\u0539\u0533r myndigheterna att efterforska vem som larmat och vidta repressalier mot den som anv\u0569\u0083\u0539)nt sin yttrandefrihet.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div id=\"byline\">\n<div>\n<p><strong>Nils Funcke<\/strong>, journalist och tidigare sekreterare i Yttrandefrihetskommitt\u0569\u0083\u0539.n<br \/>\n<strong>Lennart Lundquist<\/strong>, professor i statsvetenskap, expert p\u0569\u0083\u0539( offentlig f\u0569\u0083\u0539\u0533rvaltning och yttrandefrihet<br \/>\n<strong>Helle Lyrstrand Larssen<\/strong>, journalist och f\u0569\u0083\u0539\u0533rfattare till Tystnadens Europa<br \/>\n<strong>Nils-Eric Schulz<\/strong>, stats\u0569\u0083\u0539(klagare, tj\u0569\u0083\u0539)nstgjort tre \u0569\u0083\u0539(r vid Olaf<br \/>\n<strong>Ulf \u0569\u0083\u0549\u0080\u0093berg<\/strong>, advokat specialiserad i EU:s tryck- och yttrandefrihetsr\u0569\u0083\u0539)tt<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.dn.se\/debatt\/sverige-maste-pressa-eu-att-infora-meddelarskydd\/\">http:\/\/www.dn.se\/debatt\/sverige-maste-pressa-eu-att-infora-meddelarskydd\/<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><div class=\"mh-excerpt\"><p>\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dSverige m\u0569\u0083\u0539(ste pressa EU att inf\u0569\u0083\u0539\u0533ra meddelarskydd\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d \u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009dVisslarna\u0569\u00a7\u0549\u0082-\u0539\u009d har tystnat. Korruption forts\u0569\u0083\u0539)tter att vara ett omfattande problem i EU. De \u0569\u0083\u0539\u0533ppenhetsregler som finns r\u0569\u0083\u0539)cker inte, tv\u0569\u0083\u0539)rtom finns tecken p\u0569\u0083\u0539( att tj\u0569\u0083\u0539)nstem\u0569\u0083\u0539)n v\u0569\u0083\u0539(gar larma allt mindre. <a class=\"mh-excerpt-more\" href=\"https:\/\/www.aaeurop.com\/?p=14422\" title=\"Korruption forts\u0569\u0083\u0539)tter att vara ett omfattande problem i EU\">[&#8230;]<\/a><\/p>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":14425,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_kadence_starter_templates_imported_post":false,"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14422"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=14422"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14422\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/14425"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=14422"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=14422"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.aaeurop.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=14422"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}